COMENTARIOS Y PROPUESTAS PARA EL PROGRAMA DE EDUCACIÓN DE EDUARDO FREI RT.
PDC
FRENTE DE PROFESIONALES Y TÉCNICOS DPTO. EDUCACIÓN
Estimados Camaradas:
Se me ha solicitado comentarios y propuestas en el ámbito educacional para el futuro Programa de Gobierno, de nuestro camarada Eduardo Frei Ruiz Tagle.
A continuación van algunas reflexiones sobre la política educacional de los últimos diez y ocho años.
Mirada a una Reforma Educacional en Marcha
CONTEXTO NACIONAL
Una Reforma Educacional se realiza en razón de un objetivo. Hay siempre detrás de ella una Filosofía de la Educación, una visión del mundo actual y del que vendrá, así como de los ciudadanos que requiere el país y la humanidad, en consideración a una carga valórica y doctrinal.
Históricamente hay una construcción social detrás de cada reforma educacional, condicionada ciertamente, por las características del momento, así como, por las visiones de quienes ejercen el poder.
Todo modelo educacional se basa en un modelo de sociedad, el chileno surgió en el siglo XX en una sociedad que se industrializaba, se urbanizaba e incorporaba sectores populares y medios gracias a un importante rol del Estado y de la Educación Pública.
Nuestro sistema educacional fundó sus bases en el contexto oligárquico de inicios de siglo, haciéndolo funcional a sus necesidades y prioridades. El Estado se constituyó en el gran motor del desarrollo educacional tanto en las tareas de administración, sostenimiento y orientación de las escuelas. Testimonio de esta realidad es la promulgación, el 26 de agosto de 1920, de la Ley de Instrucción Primaria Obligatoria, con importante impacto en la disminución del analfabetismo en un 20% entre los años 1905 y 1935, y aumento de la cobertura escolar, disminuyendo de un 85 a un 43% el número de niños que no recibía instrucción primaria.
Este proceso de aumento de cobertura se mantiene de manera no continua, insuficiente a las necesidades y demandas de la sociedad. Como consecuencia de la situación de alto crecimiento demográfico y urbano, deficiente industrialización del país, crecientes demandas y expresiones reivindicativas, llevó al Gobierno de Eduardo Frei Montalva, a impulsar una gran reforma educacional, gracias a la cual, la cobertura educacional se expandió extraordinariamente en todos los niveles. Entre el período 1961-1970, la cobertura de Educación Básica se duplicó, la educación media aumentó su matrícula 2,3 veces y la universitaria 4,2 veces.
Hoy el problema es otro. Ya no se trata de construir más establecimientos educacionales, ni que los niños asistan a ellos; se trata de que en ellos reciban una educación que les desarrolle las facultades para incorporarse a un mundo que se transforma velozmente. Hoy, obtener la Licencia de Educación Media ya no es garantía para el acceso y la promoción laboral de los jóvenes, ni es tan significativo para el mejoramiento de las condiciones de vida, especialmente de los sectores más pobres de la sociedad.
La masificación de la enseñanza, reflejada en que prácticamente la totalidad de los niños cumple con su enseñanza básica y un 90% termina su enseñanza media; los altos niveles de exigencia tecnológica y profesional del mundo del trabajo, ha transformado significativamente el escenario educativo, desvalorizando el modelo de educación tradicional.
El actual sistema educativo, fue generado durante la dictadura militar que desmantelo el anterior.
El modelo de sociedad impuesto, era autoritario, organizado en torno al mercado y al individualismo, lo que se ha denominado neoliberalismo.
Esto lo consagró a través de la constitución de 1980 y de la LOCE.
Se basa en la libertad de empresa y de competencia entre los establecimientos educacionales generando de este modo discriminaciones y reproduciendo las desigualdades.
A partir de 1990 se inicia un proceso de transformación de algunos aspectos de la política educacional, que en ese entonces se discutió si se debía llamar reforma o no.
En su discurso del 21 mayo de 1990 el Presidente Patricio Aylwin expreso "El proceso de democratización y modernización de la sociedad chilena y el pago de la deuda social contraída con los más pobres, hacen de la educación unos de los objetivos prioritarios de este gobierno".
Durante el segundo gobierno de la Concertación presidido por Eduardo Freí Ruiz-Tagle se decidió dar el titulo de Reforma a los cambios que se estaban introduciendo en educación.
CARACTERÍSTICAS Y ESTRATEGIAS DE LA ACTUAL REFORMA
Uno de los grandes principios de la Política Educacional es la de aumentar la autonomía pedagógica y administrativa de las comunidades educativas.
Qué sentido tendría, en un mundo, tan cambiante y multidependiente, una Reforma absolutamente diseñada desde el centro (Ministerio de Educación) hacia la periferia (establecimientos educativos); qué sentido tendría una oferta curricular única, definida para todo el país, rígida y sin consideración a las realidades particulares.
Esta reforma Educacional se construye en una relación directa con la práctica y con los actores que participan en proceso enseñanza-aprendizaje. Es una propuesta que convoca a la participación, creativa y entusiasmo de la comunidad, los que, en base a la experiencia acumulada, proyecto educativo, problemas y características específicas de su centro escolar, plantean su modalidad de distribución horaria y oferta curricular.
Existe plena coherencia y continuidad entre los programas y proyectos que se han implementado desde el año 1990, hasta la actualidad. Mencionaré tres características de la política educacional que han sido relevantes en la intervención de los programas y proyectos: el criterio de focalización, que ha sido un elemento fundamental para el apoyo directo a los establecimientos de alto riesgo; el criterio de la participación, que opera a través de un mecanismo de gestión, permitiendo elaborar planes de desarrollo educativo municipal, que recogen de los proyectos educativos una visión de la realidad educativa local enriqueciéndolos en su relevancia y pertinencia; por último, el criterio de fortalecer las capacidades de decisión en materias administrativas y pedagógicas en los establecimientos educacionales y órganos de administración.
Así, el programa P900, pionero en el apoyo a las escuelas más pobres del país; los Proyectos de Mejoramiento Educativo (P.M.E.) que promueven a los centros educativos, con asesoría y apoyo de los Departamentos Provinciales de Educación, elaborar proyectos de mejoramiento que satisfagan necesidades reales, determinadas y descritas por los profesionales del establecimiento, con financiamiento postulable; los Grupos Profesionales de Trabajo (G.P.T.) del Mece-Media, que discuten y cuestionan sus prácticas, metodología y recursos; la apertura del liceo a la cultura juvenil a través de las Actividades Curriculares
de Libre Elección; la Red Enlaces, las bibliotecas, el material didáctico; los PADEM que vigorizan la idea de que la educación es tarea y prioridad de todos y que fortalecen la educación pública municipal; los Objetivos Fundamentales y Contenidos Mínimos que otorgan un espacio para que los establecimientos actualicen su oferta educativa; la universalización de la Jornada Completa Diurna, el Perfeccionamiento Docente, los estímulos al desempeño, etc., son un continuo en este proceso por fortalecer la descentralización administrativa y pedagógica, que se traduzca en una toma de decisiones más oportuna y pertinente en las materias administrativas y, en lo pedagógico, una mayor valoración de la capacidad profesional del docente, en su potencial creativo y de propuesta metodológica.
Podemos sintetizar los ámbitos de la reforma en el siguiente cuadro:
Ámbitos de Acción de la Reforma
1.- Programas de mejoramiento de la calidad y equidad:
* Enriquecimiento del piso de funcionamiento de las escuelas y liceos
* Programas de apoyo focalizados a las escuelas de mayor riesgo
* Proyectos de mejoramiento: autonomía, descentralización pedagógica
* Renovación pedagógica
2.- Fortalecimiento de la profesión docente:
* Aumento gradual, pero persistente de salarios
* Incorporación de incentivos
* Pasantías en el exterior
* Perfeccionamiento fundamental
* Mejoramiento formación inicial
* Premios de excelencia
3.- Reforma curricular:
* Marco curricular básico, a partir del cual se aumenta autonomía
* Incorporación de exigencias de la sociedad de la inteligencia
4.- Jornada Escolar Completa Diurna:
* Más tiempo para una educación enriquecida
* Más tiempo diferenciado por establecimientos (autonomía)
* Preferencia a los más pobres
* Nuevo espacio escolar
Existe plena conciencia de que las transformaciones que se desean para la educación no serán posibles si no afectan la dinámica del aula y sus prácticas; no habrá cambio si el establecimiento educacional no explicita su misión y propósito, expresado en su Proyecto Educativo.
La Reforma respeta esta condición. Es un modelo abierto que ofrece un espacio para que cada comunidad educativa lo llene con su creatividad y profesionalismo. Por esto el rol de los Docentes es fundamental y, se ha mejorado la situación laboral, los espacios educativos e implementos didácticos, los mecanismos para incentivar su profesionalización y perfeccionamiento. Sin embargo sentimos, que es insuficiente.
En el ámbito de la profesión docente, una de las líneas de acción innovativas ha sido la modalidad de perfeccionamiento por Pasantías y diplomados. Esta modalidad de perfeccionamiento significa conocer experiencias educativas exitosas de otros países, observar, analizar y compartir con otros profesionales. Confiamos que esta modalidad permita una replica efectiva en el aula y en el establecimiento educacional.
Es importante destacar aquí la promulgación durante el año 1991 del Estatuto de los Profesiones de la Educación que redefine el régimen laboral de los profesores. Regulando a nivel nacional las condiciones de empleo (Jornada de Trabajo, Horarios, Vacaciones) estructura las remuneraciones y crea un sistema de bonificaciones.
También, por medio del SNED, se ha incentivado a las comunidades educativas que, además de tener un mejoramiento en su desempeño o desempeño excelente, no discriminen, no aumenten la repitencia ni el abandono escolar.
Visión Crítica de algunos aspectos de la Reforma Educacional
1.- Cobertura Educacional: Sin lugar a duda este es un tema casi resuelto, quedando por superar algunos casos emblemáticos como son los liceos públicos de la comuna de Santiago, que no tienen espacio físico donde construir.
Es criticable que para fomentar la construcción de establecimientos educacionales, a los sostenedores de establecimientos subvencionados, se les haya regalado el 50% del costo de su construcción, es decir el Estado le donó a los privados un significativo aporte que pasó a ser parte del patrimonio de estos últimos.
2.- Jornada Escolar Completa Diurna: Ha habido poca seriedad por parte de las autoridades educacionales en cuanto a los plazos para lograr que todas las escuelas y liceos públicos y subvencionados, ingresen a la J.E.C.D., primero se dio como plazo hasta el 2002 y se ha extendido hasta el 2007. (Aquí estamos frente al tema de los diferentes tiempos, los tiempos políticos y los tiempos burocráticos).
En el desarrollo de este programa no se han aplicado los criterios de descentralización dado que se creó un fondo de Infraestructura Educacional que lo administra el nivel central del Ministerio de Educación; este procedimiento no respetó lo que establecía la Ley con respecto a los F.N.D.R., que estaban dirigidos a educación, que los tenía que decidir el Consejo Regional de cada Región. (Estamos aquí frente a un caso de centralización en un contexto de descentralización).
3.- Criterios de Focalización: Efectivamente ayuda a las escuelas y liceos de mayor riesgo, sin embargo no genera capacidades técnicas y autonomía en su desarrollo profesional, dado que son elegidos fundamentalmente por atender a una población de alto riesgo social.
4.- P.A.D.E.M: Este modelo de planificación de la educación municipal, se ha transformado en una planificación centrada en los recursos humanos y financieros, y no se aprovecha la oportunidad de abrir discusión acerca de propuestas curriculares.
5.- Programa P900: Es ciertamente un programa exitoso que sintetiza aspectos principales de la reforma como son: asesoria técnico pedagógica, apoyo con material didáctico, cambio de infraestructura educacional, aumento de becas a estudiantes, contratación de un monitor, incorporación de las bibliotecas de aula, y generación de un Proyecto de Mejoramiento Educativo, la deficiencia de este programa consiste en que no tiene decidido que hacer cuando una escuela después de cuatro años de asesoría sigue manteniendo malos resultados.
6.- Libertad Curricular: Estando vigente la posibilidad, por parte de los establecimientos educacionales, de generar planes y programas educacionales propios, respetando por cierto los Objetivos Fundamentales y Contenidos Mínimos. Son pocos los colegios que han ejercido esta autonomía, entre las causas podría estar: los programas oficiales son muy buenos y no es necesario cambiarlos, no hay capacidad técnica instalada en las escuelas y liceos para generar programas propios, no hay interés de participar y generar nuevos programas.
Es necesario destacar que un establecimiento educacional puede hacer cambios parciales, es decir, puede cambiar programas de un sector o subsector educacional y no necesariamente en todos.
7.- Fin al Lucro: La Educación Subvencionada, recibe aporte Estatal, por ende no debe generar lucro puesto que este "no contribuye al verdadero espíritu de la labor educativa, que no es otra que colaborar a la formación integral de las personas y comunidades" (Acuerdo 254 V Congreso Ideológico PDC). Si el Estado esta financiando esta educación no es legitimo que grupo de sostenedores lucren con este financiamiento.
8.- Descentralización Administrativa Si bien se ha intentado desarrollar un proceso de descentralización administrativa continuando con la municipalización en la práctica se siguen tomando muchas decisiones a nivel central del Ministerio o en los niveles de administración comunal y los establecimientos educacionales en la práctica toman muy pocas decisiones administrativas significativas por ejemplo los directores de establecimientos municipalizados no deciden el personal docente de la institución que dirigen.
Por otra parte la descentralización pedagógica que puede ser descrita como la transferencia de un conjunto de decisiones pedagógicas y curriculares desde los organismos del nivel central del aparato educativo a los establecimientos educacionales y a los profesores no se ha dado en la práctica, los profesores siguen ejecutando programas diseñados por el Ministerio de Educación.
9.- Discriminación de Alumnos: Dado la situación de competencia entre establecimientos educacionales y los distintos modelos de administración: Colegios particulares pagados, Colegios particulares subvencionados con financiamiento compartido, Colegios subvencionado gratuitos, Liceos y Escuelas municipalizadas y colegios corporativizados. La población estudiantil se ha tendido a clasificar de acuerdo a sus ingresos económicos, desde los colegios privados, los con ingresos más alto, después los colegios particulares subvencionado con financiamiento compartido y finalmente los subvencionado gratuitos en igualdad de condiciones que los municipalizados reciben a la población escolar de menos recurso económicos segregando así a la población estudiantil de acuerdo a su nivel económico. Con esta segmentación racista de la educación, esta solo reproducen las condiciones de un modelo social injusto.
Fortaleciendo la educación pública podremos superar este fenómeno.
10.- Continuidad de Estudio: Existe una carencia importante, en la continuidad de estudio de los alumnos de Enseñanza Media, especialmente los de sectores populares.
Un estudiante de enseñanza media de escaso recursos económicos, estudia gratis hasta 4º de enseñanza media, si desea continuar estudios, en la educación superior no universitaria es decir en Centro de Formación Técnica o Institutos Profesionales debe cancelar al menos $50.000.- mensuales.
Se deben crear Centro de Formación Técnica e Institutos Profesionales Públicos como gratuitos que atiendan esta población estudiantil.
11.- Educación Pública de Calidad: Debemos promover la Educación pública de Calidad, con un financiamiento extraordinario, dado que atiende a la población mas vulnerable y cambiar su dependencia de la municipalidad a Corporaciones de Derecho Público, descentralizada ya sea a nivel local o regional.
Estas incorporaciones deben tener facultades en el ámbito Administrativo y Técnico pedagógico, superando la actual división que existe entre Ministerio de Educación y Municipalidades (Acuerdo 255 V Congreso Ideológico).
A MODO DE CONCLUSIÓN
Los programas que muestran resultados son lo que han tenido un diagnostico acertado sobre las situaciones a transformar, y promueven un dialogo informado entre los actores que participaran en la ejecución de los mismos.
Son programas que han logrado combinar estrategias globales para atender necesidades de toda la población y desarrollan acciones focalizadas cuando se trata de atender a segmento vulnerables.
Evitan la creación de sistemas paralelos
Transitan gradualmente de políticas compensatorias a una política de equidad
Descentralizan la operación de los programas
Evitar medidas innovadoras que reproduzcan las desigualdades
La educación por si solo no es suficiente.
La educación de Calidad, Equitativa y Eficiente pueden contribuir en parte a mejorar la movilidad social y la inclusión de los sectores marginados, sin embargo entorno social, el clima del hogar y el capital cultural de la familias son factores claves del éxito educativo y se asocian fuertemente al estrato social de origen.
La equidad en el acceso a la educación y la permanencia en la escuela, quedan generalmente plasmada por el patrón de desigualdades prevalecientes en la generación anterior.
Finalmente el Programa del Camarada Eduardo Frei se debe diferencial profundamente de la propuesta de la derecha y a 20 años de gobierno de la concertación, debemos retomar los principios de participación y equidad, que inspiraron nuestra coalición, dejando la lógica del mercado a quienes siempre se han beneficiado de ella que con seguridad no son las mas pobres y así avanzar hacia una sociedad mas justa y con igualdad de oportunidades.
Antonio Pacheco Rojas
Ex Seremi RM, Gobierno Eduardo Frei Ruiz Tagle
