ESPECIAL EDUCACIÓN: PROPUESTA DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN DEL PDC
COMISIÓN EDUCACIÓN
CHILE APRENDE DE CHILE:
Un país que aprende de si mismo, es un país que construye su futuro
1.- Resultados muy dispares para grandes objetivos
1.1.- Los últimos 19 años de política educacional muestran una multiplicidad de programas, proyectos y acciones destinadas a mejorar la calidad y la equidad de la educación nacional.
1.2.- El análisis de los resultados entregados por las evaluaciones nacionales e internacionales indican que todas las inversiones y realizaciones gubernamentales en el sector educativo han logrado muy limitados resultados, especialmente en el rendimiento escolar de los alumnos y en la competitividad del sector a nivel nacional e internacional.
1.3.- La gestión municipal ha sido ineficiente para lograr resultados exitosos, salvo excepciones, depreciando la escuela y el liceo traspasado a la municipalidad. Por su parte, la educación subvencionada con algunos niveles de logros y algunos modelos de escuela, presenta serias dificultades de transparencia financiera y en administración de los recursos humanos, además de signos de discriminación socioeconómica producto del financiamiento compartido y menores exigencias administrativas y financieras.
1.4.- La Ley General de Educación así como los proyectos de creación de la Superintendencia de Educación, Agencia Aseguradora de la Calidad de la Educación y Educación Pública, son iniciativas formuladas sin participación alguna de los actores educativos, no representando sus demandas de solución y proyectando un Ministerio de Educación reducido a su mínima expresión administrativa, una externalización de sus servicios regulares y a una regulación de los procesos educativos según las reglas de la economía de mercado.
2.- La Democracia Cristiana propone:
Un sistema de Educación democrática, solidaria, comunitaria, integradora y liberadora de la persona que busca su identidad.
3.- El Estado, al velar por el bien común, tiene el deber de garantizar los espacios y las condiciones para el aprendizaje y el pleno desarrollo de la persona humana de todo(a)s lo(a)s niño(a)s, jóvenes y adultos del país, a través de una Educación Pública gestionada por el Ministerio de Educación.
3.1.- Educación Pública y Fortalecimiento del Ministerio de Educación.
El Ministerio de Educación cumplirá su función pública como rector y supervisor del sistema de educación nacional, concentrando sus recursos profesionales y financieros en forma primordial en todas aquellas escuelas y liceos municipales y particulares subvencionados con bajos logros de aprendizaje y/o alta vulnerabilidad social.
El Ministerio de Educación asumirá en forma descentralizada y a través de las Direcciones Provinciales, las funciones de planificación, organización, financiamiento, implementación, ejecución y evaluación de todos los programas destinados a lograr el aprendizaje escolar de todos lo(a)s niño(a)s, jóvenes y adultos, muy en particular de quienes se encuentran en vulnerabilidad social del sector municipal y de todas aquellas escuelas particulares subvencionadas dispuestas a participar y a recibir los beneficios, como a rendir cuenta pública de su gestión.
Para cumplir las funciones mencionadas, los Departamentos Provinciales serán fortalecidos con profesionales especializados, como asimismo contarán con los recursos financieros, de infraestructura, técnico pedagógicos e informáticos.
El Ministerio de Educación financiará para sus profesionales un programa de formación de post grado en todas aquellas áreas propias de la educación y afines, de modo que puedan asumir en propiedad todos los componentes técnico pedagógicos de los diferentes programas que se ejecutarán en las escuelas y liceos.
3.2.- Fortalecimiento profesional de los Profesores.
Actualización del Estatuto Docente: El Ministerio de Educación convocará al Colegio de Profesores, Asociación de Municipalidades, FIDE y otras instancias de representación, para que en conjunto formulen una actualización del Estatuto Docente que incluya, entre otras materias, perfil y desarrollo profesional, derechos y deberes, carrera profesional con escala de remuneraciones por cargos o por méritos, condiciones de postulación, contratación y término del vínculo laboral, reconocimiento de postítulos y grados académicos, y que considere flexibilidad en su aplicación.
Asimismo, establecerá una Carrera Profesional Docente que contemple el desarrollo profesional, reconozca y acredite los méritos, permita el ascenso vertical, como también considere el mejoramiento de remuneraciones en forma horizontal para aquellos profesores que, reuniendo competencias excepcionales, no quieran abandonar la sala de clases.
Formación inicial: El Ministerio de Educación apoyará un profundo y amplio desarrollo académico de todas la Facultades y Escuelas de Educación, de modo que logren el más alto nivel de acreditación nacional e internacional.
Las Facultades y Escuelas de Educación de todas las Universidades del país deberán formular programas de formación de postgrado para sus académicos en universidades nacionales y/o extranjeras, cuyo financiamiento será otorgado por el Ministerio de Educación.
Perfeccionamiento focalizado en las comunas: El Ministerio de Educación impartirá a través del CPEIP programas de perfeccionamiento para lograr el aprendizaje de lo(a)s alumno(a)s a todo(a)s lo(a)s profesora(e)s de un determinado sector o subsector de las escuelas y liceos municipales de las comunas convocadas, ya sea respecto a la especialidad o a la metodología de aprendizaje, en colaboración con las Facultades y Escuelas de Educación de las universidades.
El Ministerio de Educación incentivará la formación de postítulo y de postgrado de los profesores a través de convocatorias semestrales o anuales a becas para universidades chilenas o para universidades extranjeras.
Investigación e Innovación: El Ministerio de Educación creará un Fondo de Investigación e Innovación administrado por el Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones Pedagógicas, para que la(o)s profesora(e)s con postgrados (individualmente o asociados) postulen proyectos de investigación o innovación en áreas prioritarias para el Ministerio de Educación.
Remuneraciones: La actual renta mínima por 44 horas y 30 días trabajados se incrementará gradualmente en un 50% en un marco de acuerdo con el Colegio de Profesores.
Los docentes que investiguen o innoven en el establecimiento en que se desempeñan, debidamente acreditados, gozarán de un incentivo especial durante dos años.
Lo(a)s profesora(e)s, directivos docentes, docentes técnicos, personal asistente de la educación, administrativo y de servicio de una escuela o liceo municipal tendrán un incentivo especial, válido por un período de 3 años, cuando el desempeño escolar de los alumnos del establecimiento logre determinados niveles de aprendizaje.
Condiciones laborales: El gobierno privilegiará los contratos y nombramientos de profesores con jornada completa de 44 horas semanales en todas las escuelas y liceos.
Se reglamentará la distribución de la jornada completa contemplando un máximo de 30 horas de clases lectivas, atención individual o grupal de estudiantes con bajos resultados, jornada para padres y apoderados, preparación de materiales de aprendizaje y otras.
Lo(a)s profesor(a)s con jornada completa y 21 o más años de servicio, realizarán 24 horas de clases semanales y completarán su jornada con las actividades reglamentadas.
3.3.- Desarrollo de las capacidades de los Estudiantes.-
El dominio individual y grupal correspondiente a la totalidad de los objetivos fundamentales y contenidos mínimos de los aprendizajes, debe ser la meta y la exigencia de todo alumno(a) como persona, cualquiera sea el grado, nivel y la modalidad de enseñanza.
Lo(a)s estudiantes como persona necesitan condiciones de aprendizaje apropiadas para el desarrollo normal de sus capacidades o para superar deficiencias naturales y/o de vulnerabilidad social.
Lo(a)s estudiantes en su formación integral como persona, tendrán la opción curricular de elegir en sus establecimientos una amplia gama temática orientada a satisfacer sus aspiraciones e intereses en áreas como: ciencia y tecnología, medio ambiente, artes, deportes y participación cívico-social, a través de talleres, grupos, equipos, centros internos, clubes y otros, acordes con sus capacidades y habilidades personales y en horarios incluidos en la programación de las actividades no lectivas de lo(a)s profesora(e)s o contratados ex profeso, según sea el caso.
El sistema educativo debe evitar la deserción escolar. (prohibición del trabajo infantil, obligatoriedad escolar hasta 4º medio). En casos debidamente calificados por la autoridad competente (Juzgados, servicios sociales del Ministerio de Educación o de los municipios, Sename, Sernam, etc) se instaurará un sistema de subsidios estudiantiles que eviten la deserción por motivos laborales.
Participación estudiantil: El Estado, asumiendo su carácter democrático, continuará facilitando y promoviendo la participación estudiantil organizada en los establecimientos educacionales.
4.- Financiamiento de la Educación.
Deben corregirse las desventajas con que opera la Educación Pública, ligando la necesidad de un mayor financiamiento a las características de lo(a)s alumno(a)s que atiende y a las exigencias de no exclusión y gratuidad que su carácter definitorio impone. A la vista del problema que supone el financiamiento global del sistema nos comprometemos a invertir más recursos y recrear el sistema de subvención que ha de ser por matrícula.
El presupuesto del Ministerio de Educación debe orientarse en los próximos 4 años a financiar los programas destinados al aprendizaje escolar de todo(a)s lo(a)s niño(a)s, jóvenes y adultos, a la transformación de los espacios de aprendizaje en las escuelas y liceos, la incorporación e implementación de talleres y laboratorios, la contratación de profesionales y técnicos para los talleres de las áreas de ciencia, tecnología, artes y otras, como asimismo apoyo a los programas de postgrado para académicos, de investigación educativa, infraestructura e insumo de las Facultades y Escuelas de Educación de las Universidades Acreditadas.
El Gobierno programará el incremento del presupuesto en educación durante los próximos cuatro años, de modo que al término de su mandato corresponda al 7% del Producto Interno Bruto.
El Gobierno deberá incrementar en los próximos años en un 50% la actual subvención escolar para los establecimientos bajo dependencia municipal y particular subvencionada, exigiéndoles a cabalidad las rendiciones de cuentas ante la Contraloría General de la República y Cuenta Pública de Gestión por establecimiento ante cada Comunidad Escolar.
Las escuelas particulares subvencionadas con financiamiento compartido deberán tener un Comité de Cuentas elegidos por los Padres y Apoderados para controlar mensualmente los ingresos y egresos correspondientes al financiamiento compartido.
5.- Educación y Trabajo.
En un mundo en permanente cambio tecnológico, el Ministerio de Educación convocará a los actores más relevantes del ámbito educacional y del trabajo para instaurar una nueva estructura de la Educación Técnico-Profesional que considere la vinculación entre la Educación Media y la Educación Superior en sus diferentes grados, nuevas definiciones curriculares, acceso, selección, coordinación, regularización, supervisión, financiamiento; y además la normalización de habilitaciones, títulos y grados técnicos, que sean universalmente reconocidos.
Lo anterior implica:
Reformular el curriculum en todas las áreas, de modo que los 4 primeros años de la enseñanza tengan el predominio de la formación general y los dos últimos años sean de formación diferenciada técnico profesional y de práctica en el sector productivo.
Articular curricular e institucionalmente los distintos niveles de formación técnica (capacitación laboral, formación en oficios, formación de técnico de nivel medio y formación de técnico de nivel superior)
Otorgar una mayor subvención a los establecimientos que impartirán el 5° y 6° año de formación técnico profesional , de modo que se aseguren los insumos, equipos, herramientas, recursos instruccionales, tecnología de la información, actualización técnica y pedagógica de los profesionales y técnicos.
El Ministerio de Educación impulsará, por tanto, la formación técnica, tanto en su dimensión general como especializada, promoviendo la directa interrelación entre los establecimientos técnico profesionales y los sectores empresariales.
El Ministerio de Educación integrará las unidades técnicas a cargo de diferentes ámbitos de las ETP con el fin de mejorar la interlocución con el mundo productivo, identificar plenamente la demanda empresarial y de los propios establecimientos de la ETP, aprovechar las sinergias propias de la interrelación educativo-productiva y lograr un mejor uso de los recursos financieros y técnicos.
Intensificará y regionalizará hasta el nivel comunal, los programas de capacitación SENCE para jóvenes desertores del sistema, jóvenes y adultos cesantes o de alta vulnerabilidad, considerando las variables de género y condición de dueña de casa de las mujeres.
En este ámbito, el Ministerio de Educación y otras instancias gubernamentales deben incentivar a los estudiantes de la ETP de Educación Media y Superior a desarrollar sus propias iniciativas productivas en forma individual o asociativa, integrándolas a los programas de fomento al empleo productivo y de apoyo financiero.
6.- Las Escuelas y Liceos en el marco de la Educación Pública.
Las escuelas y liceos son las instituciones en cuyos espacios públicos todos lo(a)s niño(a)s y jóvenes, adultos, familias, integrantes de las comunidades pueden cursar los estudios regulares de la enseñanza básica y media, programas de educación de adultos, programas para padres, programas de desarrollo familiar y comunitario, programas de capacitación y formación de oficios; e igualmente incentivará actividades como recreación, tecnología, artes de la representación, audiovisuales, computación, ciencias y otras, que refuerzan los lazos de la Escuela con la Comunidad, en tanto cuanto pueda contar con los recursos humanos, infraestructura e implementación que estas actividades requieran.
El Ministerio de Educación delegará en el Director(a) del Establecimientos las facultades para gestionar directamente los recursos financieros y la administración del personal del establecimiento escolar (contratación, evaluación y cese de actividades), aplicando las normas de la administración pública y rindiendo cuenta pública de toda la gestión anual ante la comunidad educativa del establecimiento
El Ministerio de Educación impulsará progresivamente una modificación del modelo y de la infraestructura de la actual escuela y liceo, adecuándolos a las necesidades de aprendizaje de lo(a)s estudiantes, especialmente de aquello(a)s con alta vulnerabilidad social, incorporando campos deportivos y culturales en los espacios municipales y de bienes nacionales.
Los establecimientos educacionales con bajos logros y/o alta vulnerabilidad tendrán un máximo de 25 estudiantes por curso para una mejor atención por parte de lo(a)s docentes.
El Ministerio de Educación exigirá que las autoridades de las escuelas y liceos municipales y particulares subvencionados tengan una formación de postgrado en Gestión Educacional que será financiada por el Estado.
7.- Educación Pública y Familia.
El Estado debe garantizar la integración de la familia como principal educadora formal e informal en las actividades de aprendizaje de sus hijos, así como la participación en aquellos ámbitos de la gestión y transparencia de los recursos financieros de las escuelas y liceos del país.
Las escuelas y liceos deberán otorgar los apoyos profesionales para la realización de jornadas de actualización de conocimientos de los padres y apoderados en diferentes asignaturas, colaborando activamente en el aprendizaje efectivo de sus hijos; y las que se aboquen al análisis, con la colaboración de expertos, de la compleja situación que viven hoy las familias en relación consigo misma y con sus hijos. Todo ello en consideración que las escuelas son espejos públicos que junto con su labor central que es educar, han de acoger y trabajar con la comunidad.
